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重劃區 台南內容來自hexun新聞

化解產能過剩重在構建配套政策體系

最近,國務院下發瞭《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產房貸二胎 房貸二胎年限怎麼貸款比較會過件能過剩行業,提出瞭通過五年時間力爭實現“三大目標”和完成“八項任務”。其實,早在2005年,我國鋼鐵產能過剩已露端倪,中央政府已曾多次下發化解政令,但卻“越控越過剩”。造成今天產能嚴重過剩局面,與各級地方政府落實中央調控政令積極性不高有關,出於地方利益的考慮,很多地方不願推出強硬的政策措施,中央政府的化解產能過剩政策最終被地方政府“化解”。同時,4萬億政策導致不少企業對國際國內客觀經濟形勢誤判,加速瞭產能過剩。此外,銀行出於短期利潤的考慮,沒有嚴格執行信貸政策,催化瞭產能過剩。由此可知,化解產能過剩實質是中央政府與地方政府的利益博弈:即中央追求經濟增長質量,地方追求GDP和財政收入。因此,化解產能過剩要找到利益博弈的平衡點,其有效措施就是構建完善的政策配套體系,筆者認為如下政策配套體系比較重要:一是完善中央與地方財政收入分配機制,發揮化解產能過剩的“財力作用”。在推行“營改增”基礎上,理順中央與地方稅收關系;確定財權與事權相匹配原則,由中央財政對地方政府在化解產能過剩中減少的財政收入予以彌補;並設立財政獎勵資金,對化解產能過剩效果較好的地區和企業進行獎勵,調動地方政府化解產能過剩的積極性。二是嚴格執行行業準入標準,發揮化解產能過剩的“篩選作用”。修訂完善行業準入條件,強化能消、環保等硬約束監管指標,對達不到行業規范標準的企業,限時達標或實行關停並轉,倒逼企業增強技改動力,推動企業轉型和產業升級;鼓勵和促進企業行業內跨地區整合過剩產能,兼並重組。三是強推社會資源要素價格差異化定價機制,發揮化解產能過剩的“倒逼作用”。國土、供水、電力、物價等部門形成監管合力,理順資源價格,對屬於過剩產能或落後產能的企業在用電、用水、用地等方面實行價格上浮或懲罰性價格,提高過剩產能企業生產成本,倒逼企業自我揚棄,實現產業結構調整。四是建立適應產業調控的財稅金融政策,發揮化解產能過剩的“杠桿作用”。中央財政安排專項資金支持行業壓縮過剩產能;對企業兼並重組實行減免優惠稅收政策;對向境外轉移過剩產能的企業實行出口退稅優惠政策;對產能嚴重過剩行業實施嚴格信貸金融政策,停止放貸、發債和上市融資,對產能過剩行業轉型轉產、產品結構調整、技術改造等進行信貸支持。五是完善下崗職工再就業或社會救助機制,發揮化解產能過剩的“保障作用”。 對產能過剩企業因關停並轉造成的下崗職工,全部納入社會保障體系,由中央提供財政資金支持;創立再就業獎勵基金,鼓勵再就業和自我創業,對自主創業提供各種政策扶持,以化解產能過剩帶來社會震蕩。六是建立科學的、激勵有效的考核體系,發揮化解產能過剩的“行政作用”。將化解產能過剩成效與地方政府業績掛鉤,設立產能利用率、過剩產能下降率、空氣質量指數、“三廢排放”達標率等綜合考核指標,由權威部門嚴格考核,防止弄虛作假。對認真執行化解產能過剩政策、各項指標達標的地方政府領導在職務升遷上優先考慮;對執行政策不力、考核不達標的地方政府領導給予相應寬限時間,在寬限時間內仍無法達標的,應予降級或摘帽。 (作者單位:湖南省懷化市銀監分局)

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-29/159155737.html
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黃婉君

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